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关于对《安全生产法》“一法一条例”开展执法检查情况报告的审议意见

作者:jhrd 来源: 发布时间:2017-07-25 16:27:10 点击:

剑河县人大常委关于印发《剑河县人大常委会对执法检查组关于对〈中华人民共和国安全生产法〉〈贵州省安全生产条例〉开展执法检查情况的报告的审议意见》的通知

县人民政府:

2017年6月29—30日,县十七届人大常委会第3次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组《关于对〈中华人民共和国安全生产法〉〈贵州省安全生产条例〉执法检查情况的报告,并提出了审议意见。现将审议意见及执法检查报告印发给你们,请认真研究办理,并将办理落实情况送县人大法制委员会征求意见后,3个月内书面向县人大常委会报告。


  附件1.剑河县人大常委会对执法检查组关于对《中华人民共和          国安全生产法》《贵州省安全生产条例》开展执法检查          情况的报告的审议意见

      2.剑河县人大常委会专项执法检查组《关于对〈中华人民          共和国安全生产法〉〈贵州省安全生产条例〉专项执法          检查情况的报告》

剑河县人大常委会

20177月10

剑河县人大常委会对执法检查组

关于对《中华人民共和国安全生产法》《贵州省

安全生产条例》开展执法检查情况的报告的审议意见

2017年6月29—30日,县十七届人大常委会第3次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组《关于对〈中华人民共和国安全生产法〉〈贵州省安全生产条例〉执法检查情况的报告

会议认为,近年来,县人民政府及其有关部门认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《贵州省安全生产条例》(以下简称“一法一条例”),强化措施,细化责任,及时有效处置各类安全生产事件,为我县经济社会持续健康发展营造了良好的安全生产环境。会议同意这个报告。会议指出,尽管我县不断加大“一法一条例”的宣传贯彻力度,安全生产工作取得了较好成绩,但依然存在一些亟待解决的问题。为进一步加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进我县经济社会持续健康发展,会议提出以下意见:

一、进一步加强“一法一条例”的宣传教育

县人民政府及有关部门要把加强“一法一条例”的宣传工作作为一项长期重要任务抓紧抓实,通过群众喜闻乐见的宣传方式广泛宣传,努力提高人民群众安全生产意识。同时,加强对安全责任主体单位的教育培训,切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感,积极营造安全生产的良好氛围。

二、进一步落实安全生产经营单位主体责任

一是督促安全生产经营单位建立健全安全生产责任制,完善安全生产规章制度和操作规程,并保证必要的安全生产投入及有效使用。特别是督促生产经营烟花爆竹、液化气等与人民群众生产生活密切相关的单位强化措施,全面落实安全生产责任制,切实保障千家万户生命财产安全。二是督促安全生产经营单位制定并实施生产安全事故应急救援预案和本单位安全生产教育及培训年度计划,着力提高从业人员应急处置能力。三是督促安全生产经营单位定期开展安全生产自查,及时消除事故隐患,着力控制和预防安全生产事故。四是依法落实企业从业人员合同管理和工伤保险工作。

三、进一步加强安全生产管理和执法工作

一是进一步落实部门安全监管和行业管理责任,要正确处理安全和发展的关系,严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件以及程序审查批准各类安全生产事项,强化监督、检查、预防和治理各个环节工作,不断提高安全监督管理工作水平。二是进一步加大执法力度,特别是重点加强重要区域和重要行业的执法监督工作,不断提高执法效能。

四、进一步加强安全生产监管人才队伍建设

一是将安监执法队伍建设摆在更加突出的位置,尽快配齐人员,充实队伍力量,加强业务培训和指导工作,着力打造一支作风硬,业务强的安全监管队伍。二是加大保障经费投入,配齐各部门安全监管所需的各类设施设备,切实提高安全监管水平和实效

附件2:

关于对《中华人民共和国安全生产法》

《贵州省安全生产条例》开展执法检查情况的报告
2017年6月29日在县十七届人大常委会第3次会议上)

县人大常委会专项执法检查组成员 潘年忠

主任、副主任,各位委员:

为推进《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》(以下简称“一法一条例”)在我县得到有效贯彻实施,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全。根据《县人大常委会2017年工作要点》和主任会议的安排,组成专项执法检查组对我县贯彻实施“一法一条例”情况开展专项执法检查。现将执法检查情况报告如下,请予审议。

一、执法检查开展情况

5月10—30日,专项执法检查组在相关部门的陪同下,先后到久仰镇、柳川镇、南加镇、南寨镇,县安监局、县住建局、县工业园区等单位和企业开展执法检查,检查了非煤矿山8宗(久吉村邰云采石场、久吉村邰丁往社采石场、久丢坳姜冲采石场、毕下张通华采石场、柳川镇盛发采石场、南加堡上建筑用砂矿、展莱村满天星大桥头采石场、绕庆村口采石场),其中1宗获得采矿权许可(盛发采石场),7宗为临时采砂点;烟花爆竹零售点9家(久仰烟花爆竹直销店、佳佳日用、久仰镇张璇食杂店、革东街上4家、十六号区2家);烟花爆竹批发部1家(新鑫烟花爆竹有限公司)、加油站2家(城关、柳川镇)、在建项目2个(县城江北岸易地扶贫搬迁工程、清江华府项目)、工业企业2家(园方木业、荣达木业),通过实地走访、查阅资料、听取汇报等形式开展工作,并与相关部门负责同志、乡镇党政领导、人大代表及村民进行座谈,了解我县贯彻实施“一法一条例”情况。

通过检查,获得生产经营许可的单位,能严格按照“一法一条例”的要求,建立健全安全生产责任制;制定安全生产规章制度和操作规程;预算一定的安全生产经费;明确专职或兼职安全生产管理人员;开展了安全生产隐患排查治理;制定了安全生产事故应急救援预案;加强安全生产宣传、教育和培训;层层签订安全生产责任书;特种作业人员参加专门的安全作业培训,取得特种作业操作证;为从业人员缴纳工伤保险;基本具备了“一法一条例”规定的安全生产条件。如:园方木业、盛发采石场、新鑫烟花爆竹有限公司、清江华府、加油站等。

没有获得生产经营许可的单位,不具备安全生产条件,安全隐患大。如临时砂场。

二、我县贯彻“一法一条例”情况

(一)注重宣传工作。2015年以来,县人民政府通过加强对宣传“一法一条例”的组织领导,举办学习培训班,组织开展“安全生产月”、“119消防周”、“平安剑河”、“综治宣传月”等活动,形式多样地宣传“一法一条例”、普及“一法一条例”的法律知识,通过形式多样的宣传,全县形成了“关注安全、关爱生命”的社会氛围。

(二)强化责任意识。根据“一法一条例“的相关规定,着力推进安全生产各项工作,建立安全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制,督促安全生产经营单位配备专职(或兼职)安全生产管理人员,强化综合监管、行业监管和安全生产经营单位的责任意识。

(三)加强安全生产监督管理。一是出台一系列加强安全生产工作的文件。制定了《县人民政府办公室关于印发剑河县安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责的通知》、《剑河县安全生产三年攻坚行动计划》、《剑河县三年攻坚行动计划责任分解表》、《剑河县安全生产事故隐患排查治理工作及责任追究暂行规定(试行)》以及《剑河县安全生产和安全监管一票否决实施细则(试行)》等文件,进一步明确了各部门和乡镇安全生产责任,建立了安全生产监管体系,安全生产监督管理得到进一步加强,有效促进了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度的落实。二是认真落实安全生产责任。按照“一法一条例”和《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》,每年将安全生产控制指标分解到各乡镇(街道),与各乡镇(街道)、部门和安全生产经营单位签订安全生产责任状,实行年度考核和兑现奖惩。三是建立安全生产行政许可制度。安全生产监管部门认真按照“一法一条例”的要求,严格实施安全生产行政许可制度,依法把好安全生产准入关,对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域企业依法严格进行审查审批,“三同时”制度得到进一步落实。四是加强安全生产培训。2015年以来,组织安监系统执法人员参加省安监局执法资格培训,共组织参加省级培训85人次;县安监局每年组织乡镇分管安全领导、安监站和县安监执法人员进行培训,共培训65人次。督促安全生产经营单位组织开展安全生产培训,各安全生产经营单位负责人和从业人员到省州进行安全生产取证培训60余人次。组织安全生产经营单位负责人和安全管理人员进行集中培训,共组织培训7次,参训人员600余人次。深入安全生产经营单位开展安全生产宣传培训,县安监局先后深入乡镇、工业园区安全生产经营单位开展安全生产培训10余次。五是对全县区域内安全生产工作实施综合监督管理。持续开展安全生产日常执法检查和重大节日、重大活动的安全生产检查工作,共组织各级各类执法检查3322组次,检查企业(生产经营场所、村寨)7034家次,排查一般隐患3945项,整改治理完毕3915项,治理率99.24%;对不符合安全生产条件和非法违法生产经营的企业进行打击,关闭非法生产经营企业14家,进一步规范工矿企业安全生产管理。加强重大安全隐患排查,落实重大隐患挂牌督办,限期整改,挂牌督办12条,按时整改完毕12条。深入开展对危险化学品和非煤矿山的专项整治工作,对1家民爆物品企业、2家烟花爆竹批发企业、124家烟花爆竹零售点进行普查和登记建档;对4家石油公司、10家加油站进行安全评估;全面清查断电关停整治42宗采石场,已拆除设备1宗,作出行政处罚1宗,立案查处3宗。

(四)精心组织安全生产应急救援工作。依据“一法一条例”和国务院第302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,结合我县实际,制订了《剑河县安全生产事故应急救援预案》,同时积极推动全县规模以上企业编制安全生产事故应急预案,认真开展安全生产事故应急救援演练。2015年以来,共开展全县性消防、水上交通事故、地质灾害等大型应急救援演练6次,各乡镇、各单位也积极督促安全生产经营单位每年组织开展应急救援演练1次以上。

(五)及时对安全生产事故进行调查处理。2015年以来依法调查处理安全生产事故4起,结案4起,追究生产安全事故相关责任人责任3人,其中通报批评1人、经济处罚2人。

三、存在的问题和困难

(一)综合监管能力建设有待加强。一是综合监管人员不足;二是执法人员持证率有待提高。在调研中了解到,县、乡两级安监人员编制77人,当前在岗63人,其中县安全监督管理局总编18人,实有16人,获执法证12人,获证率75%;乡镇(街道)总编59人,实有47人,获执法证31人,获证率65.95%。

(二)行业监管责任落实不到位。如在屯州工业园区对剑河县荣达木业有限公司进行检查时发现,行业监管部门对该公司进行安全生产检查时提出存在木料堆放混乱、安全标识不明显、烧锅炉使用燃料对空气造成污染等问题,建议公司及时整改,但公司没有进行有效整改,行业监管部门也没有作出任何处理意见。在检查县城江北岸易地扶贫搬迁工程时,发现工程重点部位缺失安全警示标识,行业监管部门没有提出整改意见。在久仰、南加检查非煤矿山时,发现临时采砂点没有设置安全警示标识,隐患多等情况,通过对非煤矿山负责人了解,行业监管部门没有到点开展安全检查。在消防大队了解到商品房监管不到位,如我县中鑫广场未进行任何消防验收,且存在室内消防栓系统和自动喷水灭火系统无水、火灾自动报警系统、消防应急照明和安全疏散标志未接通电源、消防通道堵塞等。

(三)安全生产经营单位主体责任落实不到位。如在屯州工业园区对剑河县荣达木业有限公司进行检查时发现,企业负责人对安全生产的认识不足,不按制度抓落实,在检查时既无安全生产自查相关材料,也没有开展安全生产知识和技能培训和应急救援演练,没有与从业人员签订安全生产责任书。在柳川检查盛发采石场时,发现与从业人员签订的用工合同不规范。在久仰、县城区检查烟花爆竹零售点时,发现存在点与点之间达不到安全距离,有的不严格按照要求实行专柜专卖,有的零售点烟花爆竹存放量超出规定数量。在县消防大队了解到,利用私建房开设小宾馆、小饭店等公共场所,大部分未按照消防技术规范标准配备消防设施及器材,并且只有一个消防通道,安全隐患大。在检查在建项目清江华府项目时发现,安全生产经营单位自身安全隐患整改不到位,多次检查存在同一隐患的情况,隐患整改没有印证材料等。

(四)非煤矿山开采与社会发展矛盾突出。一是与在建项目需求相矛盾。在检查中发现,全县69宗非煤矿山,获得采矿权登记颁证11宗(其中南明镇3宗、革东镇4宗、敏洞乡2宗、太拥镇1宗、柳川镇1宗),正办理采矿权登记2宗,持证率19.64%,无证开采56宗(县政府批复36宗、无任何部门批准遗留采砂点14宗、风力发电临时采砂点1宗、采矿权过期5宗)。从当前持证非煤矿山分布来看,只有5个乡镇,覆盖率38.46%,分布极不合理,当前只有1家办到安全生产许可证能合法生产外,其他10家都不具备生产条件,严重影响项目建设。为推进项目建设进度,部分通村公路临时采砂点没有按照有关文件要求设置,有的远离建设项目规划红线(如毕下张通华采石场供应巫仰村公路硬化),形成无证采砂,部分按程序办证的砂场由于证件不齐全不能采砂的局面,安全生产与社会发展的矛盾突出。二是与建设5A级县城相矛盾。由于建设的需要,在新县城周边设置了采砂场5宗,由于长期的开采,有的砂场已不同程度影响到新县城的整体景观。

四、意见和建议

(一)进一步强化宣传。一是行业监管部门要多形式开展宣传,营造安全氛围;要经常深入安全生产经营单位组织负责人、从业人员进行“一法一条例”的宣传学习,提高对“一法一条例”的知晓率。二是安全生产经营单位要加强对从业人员的安全生产技能培训,多渠道增强从业人员的安全生产意识;要做好厂务公开和安全生产操作流程公开,将安全生产有关法律、法规和安全生产技能、岗位安全隐患告知等事项进行长期公示。

(二)进一步强化责任意识。一是行业监管部门要认真履行“管行业必须管安全”的责任,督促安全生产经营单位建立诚信生产、安全生产机制,坚决落实安全生产经营单位安全生产主体责任,提高安全生产经营单位安全生产的装备水平和管理水平,切实保障职工的安全权益;要定期到安全生产经营单位开展安全检查,督促安全生产经营单位及时整改安全隐患,确保我县安全生产领域实现“零事故”。二是安全生产经营单要保证安全生产经费的投入,不断改善安全生产条件,落实各项安全防范措施,提高安全生产管理水平;要开展应急救援演练,提高应急救援能力。

(三)进一步强化综合监管。一是坚持抓非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、在建工程和人员密集场所安全生产专项整治,实施严格的监督、检查、预防、治理工作,对检查出来的安全生产隐患进行公示,落实安全生产责任主体和监管主体,实行挂牌督办,停业限期整改,隐患不消除不许复工或营业。二是严格企业安全生产行政许可,新建、改建、扩建企业必须具备法律规定的安全生产条件,依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”),对未通过“三同时”审查验收的建设项目,有关部门不予办理行政许可手续,企业不准开工投产。特别是对影响新县城景观的采砂场,其采矿许可证要慎重办理;对经营、储藏易燃易爆物品点的设置要严格按照有关文件执行,确保存放量和安全距离。

(四)进一步加强安全监管队伍建设。要加强执法人员的学习、培训,切实提高执法人员的政治素质和业务水平。要加强队伍作风教育,经受得起各种考验,努力培养一支懂法守法、文明执法、技术精良,作风过硬的安监执法队伍。