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关于对《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》开展执法检查情况的报告

作者:jhrd 来源: 发布时间:2018-11-06 17:00:06 点击:

为进一步促进《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》(以下简称“一法一条例”)在我县的贯彻实施,根据《县人大常委会2018年工作要点》安排,县人大常委会专项执法检查组于10月8日至11日先后到岑松镇、柳川镇、革东镇、街道办、县城郊区村寨、清水江畔房地产公司、黔锦置业有限公司等地,通过实地调查走访、翻阅资料、座谈等形式,组织县住房和城乡建设局、县财政局、县工业信息和商务局、县交通运输局、县国土资源局、县工业园区管委会、县旅发委、县新农办等单位负责人召开座谈会,听取了各部门就贯彻落实“一法一条例”情况的汇报。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施“一法一条例”情况

自“一法一条例”施行以来,县乡两级人民政府及其相关职能部门,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,围绕乡村振兴战略,统筹城乡发展目标,在规划的编制、审批、实施、监督管理等方面做了一定工作,取得了一定的成效。

(一)规划意识逐步增强。县乡两级人民政府及其相关职能部门,利用“六·五普法”、“七·五普法”及“法律五进”活动,在中心城区、各乡(镇)、村(居委会)中心场所张贴宣传图、悬挂横幅标语宣传,并通过电视台、互联网、宣传车等媒体平台进行宣传,共发放各类规划宣传册6000余份,宣传单8900余份,组织干部学习3000人次。提高干部群众对“一法一条例”的知晓率。在开展“两违”清理工作的同时,对“一法一条例”及《剑河县人民政府关于清理整治全县范围内非法转让土地和违法占地建房的通告》等文件进行宣传出动宣传车5000余次,发放宣传资料15000余份。通过宣传,干部群众和社会各界对城乡规划有了一定的了解。

(二)规划体系逐步形成。一是县城总体规划稳步推进。自新县城搬迁以来,为满足城市的发展建设需要,分别于2013年、2016年对新县城总体规划进行了修建性调整。县城专项规划编制:编制完成《剑河县旅游城市设计修建性详细规划及部分概念规划设计》《剑河县城江北岸湖滨新城城市设计》《剑河县城东片区易地移民安置点修建性详细规划设计方案》《剑河县海绵城市专项规划(2017—2030)》《剑河县综合管廊工程专项规划》《剑河县城停车场专项规划》,正在编制《剑河县城风貌提升专项规划》《剑河县燃气专项规划》等城市发展规划。二是乡镇总体规划编制有序进行。编制完成10个乡镇的集镇总体规划。控制性详细规划:已启动编制10个乡镇集镇控制性详细规划,待报县人民政府审批。村庄规划:编制完成256个行政村460个30户以上居民点158个行政村272个居民点的规划编制。其余正在编制之中。传统村落规划:编制完成传统村落29个村的保护发展规划。美丽乡村规划:完成温泉村、昂英村等6个美丽乡村示范村规划编制。城乡规划体系基本形成。

(三)规划体制逐步建立。围绕“一法一条例”的实施,按照《省委省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》和《贵州省省域城镇体系规划实施办法》《贵州省城乡规划修改审查报批工作规则》等文件要求,进一步严格了城乡规划管理。规划制度不断完善,工作规则逐步健全,编制、审批、实施和监管工作效率进一步提升。积极探索乡村规划编制工作,推进农村集中建房统一规划、统一调配权属、统一供地建设,在土地、产业、信贷、教育和社保等方面出台配套政策,鼓励农户积极参与。把农村住房保障、环境整治等纳入规划内容,将规划编制与脱贫攻坚同步推进,发挥村庄规划在脱贫攻坚中的作用。

(四)规划实施依法有序。一是建立健全管理体制。充分发挥县城乡规划管理委员会领导审批作用,实行项目建设城乡规划管理委员会审批制度,建立和完善政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划管理工作体系,确保城乡规划决策科学、民主、透明。二是严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的规划管理制度,严守城市建设用地边界、严管强制性内容和控制性指标,严格审批、验收程序和标准,基本保证了各项规划的严格执行。三是建立完善了审批前、后公示和公布制度, 所有规划均在政府或部门网站进行公示,主动接受社会监督,畅通公众参与渠道,保障公众知情权、参与权和监督权,积极营造全社会共同关心、支持和监督城乡规划的良好氛围。

(五)规划执法持续跟进。县城乡规划主管部门建立健全监督检查制度,强化内部监督机制,畅通外部监督渠道,严厉打击违法用地、违法建设行为。2012年底启动“两违”清理整治工作以来,截至2018年9月底,共排查出违法占地和违法建设行为613宗(其中违法建筑物354宗、违法构筑物233宗、违法占地26宗),查处拆除“两违”行为370宗(其中建筑物198宗、构筑物160宗、违法占地12宗),剩余存量243宗。累计查处进度为60.4%,取得一定的成效。

二、存在的主要问题

从执法检查的情况看,“一法一条例”贯彻实施中仍然存在一些突出问题,主要体现在:

(一)宣传学习亟待加强。在“一法一条例”的宣传内容上缺乏针对性,没有真正将法律法规宣传与涉及规划违法案件查处有机结合起来,以案说法少;在宣传对象上只注重泛泛宣传而忽视重点宣传。在执法检查中了解到,在乡镇和农村对“一法一条例”的宣传还存在不少死角盲区;在宣传形式上采用张贴标语、印制宣传册等传统形式多,利用广播、电视和网络传播宣传少。由于“一法一条例”法律法规的宣传教育不到位,群众依法依规建设的法律意识十分淡薄,甚至出现盲目跟风乱建现象,依法依规建设尚未真正成为全民的自觉行动。

(二)规划编制有待完善。一是规划相对滞后。城乡规划法第十七条第三款、贵州省城乡规划条例第十三条第一款规定,城市总体规划、乡镇总体规划的规划期限一般为二十年,城市总体规划还应当对城市更长远的发展做出预测性安排。从检查情况看,城市规划编制的科学性、前瞻性、预见性不够,未能统筹考虑经济社会发展、城市扩展、人口增加等因素,预留发展空间不足,规划的修编还不完全适应城乡发展需求。二是规划制定缺位。城乡规划法第十五条、第十六条、第二十条、第二十二条、第二十六条和城乡规划条例第七条第四款、第十条分别对编制、审批、公告、管理等都进行了规定,但部分乡(镇)一级城乡规划管理体制不健全,乡(镇)、村规划编制、实施、管理多数由县级城乡规划行政主管部门代办,城乡规划草案公告不按程序进行,大多数村庄规划尚未履行法定程序,导致部分规划仅为草案文本,无异于一纸空文,造成部分乡村自建房无规可循,导致群众相互效仿,基本处于无序状态,房屋建设任凭群众随意修建,乡村建设规划许可形同虚设。如白浪溪、八郎沟沿河两岸。检查中发现,一个集镇一个村庄多个规划,如岑松集镇就有三个规划,具体执行哪一个,无所适从。三地方特色不突出。城乡规划法第四条、贵州城乡规划条例第三条中规定,保持地方特色、民族特色和传统风貌。尤其是在新农村建设中,与本地历史文化传统、乡村振兴、传统村落等结合不够紧密,未能及时纳入编制保护规划。如久仰基佑村、革东屯州村有些规划针对性不够强,地方特色不够突出。

(三)规划执法较为疲软。违法违规查处不力。城乡规划条例第四十七条规定,县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,明确有权采取“五项措施”。从检查情况看,对私自更改规划或不按规划许可进行建设以及先建后批、边建边批和不批抢建、违规加层等现象监管不到位、处罚不到位、拆除不到位。县城区周边以及部分村庄乱搭乱建严重,几乎处于失控状态。如博康医院背街区、大稿午320国道旁等,群众自建房绝大多数超楼层建设,这类建房一旦因质量等问题发生安全事故,后果不堪设想。又如岑松镇的张往村、革东镇的建新等村,农户违法占地建房十分严重。特别需要说明的是,为切实解决宅基地管理粗放、农民建房无序等问题,2017年9月6日省人民政府出台《关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》(黔府发〔2017〕24号),2017年11月23日省人民政府办公厅根据《意见》出台了《贵州省加强农村宅基地管理的实施意见》《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》,对加强农村住房规划建设管理、规范农村住房建设行为提出了系列要求,文件对外公开近一年来,我县各级各部门动作不大,文件的相关规定和要求没有得到有效落实,甚至可以说文件出台至今没有看到任何实质性变化。二是“两违”现象依然十分突出。近年来,虽然各级各部门积极努力,在“两违”的打击上取得了一些成效,但由于执法力量相对不足,对违法建设的巡查、发现、及时制止难度大,规划执法部门有时鞭长莫及,违法建设情况复杂,对未取得规划许可的占地违法建设行为处罚时,柔软有余,强制不足,对违法建设责任人处罚不到位,处罚结果未能取到应有的威慑作用。检查中从数据来看,尚有存量243宗,占比还较大。同时,由于走法律程序十分漫长,如果法律程序走完了,违法建筑基本成型,再进行强制拆除的难度更大,导致城乡违规乱搭乱建、批少建多等违法建设行为查处力度不够,禁而不止,干部群众反映强烈。

(四)干部队伍建设有待加强。规划专业技术人员仍然比较缺乏,规划管理人员力量比较薄弱,不能适应规划工作需要。特别是乡镇规划管理力量薄弱,大都缺乏专业知识,身兼数职,工作任务繁重,未能很好地指导乡镇按照规划进行建设。高水平的规划技术人才引进难,留不住,城乡规划工作力量还有待加强。检查中发现,从事城乡规划管理工作现有编制10人,在编9人(其中专业岗6人);乡镇村管站均为1人,且不熟悉业务,规划建设管理任务重、标准高与人员少的矛盾比较突出。

(五)规划经费保障不足。城乡规划法第六条规定,各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。检查中发现,我县规划编制经费未纳入财政预算,乡镇总体规划未能编制完成。如县城控制性规划、太拥镇总体规划编制等。

三、工作建议

(一)进一步加强规划法律法规的宣传。要采取多渠道、多形式、广角度加大城乡规划法及相关法律法规的学习宣传教育,引导广大干部群众树立规划意识。要把城乡规划法律法规的宣传与查处典型案件有效结合起来,利用网络、微信、电视和报纸等多种新闻媒体,对违规建设的典型案件查处情况进行曝光,形成震慑力,进一步遏制违规建设行为的发生。要加强对规划实施的公示宣传力度,对经法定程序审批的规划的强制性内容,应以公告牌的方式在相关区域进行公示宣传,让干部群众知道规划内容,提升公众的知晓率。通过广泛深入宣传,逐步形成全民参与、全民监督的浓厚氛围,促进“一法一条例”在我县的有效施行。

(二)进一步加强规划编制。一要着力修编完善县城规划。坚持城市思维,把握城市标准,统筹考虑人口、产业、土地、环境等因素,按照“多规合一”要求,高标准完成新一轮县城总体规划修编工作,织密基础规划网底,填补公共规划缺漏,编制完成公共停车场、公厕、地下综合管网等专项规划,缓解中心城区“停车难”等问题,进一步完善城市服务功能。二要着力推进乡镇规划提升工作。要围绕新农村、传统村落建设,高起点、高水平地编制乡镇规划,全力完成精品特色小镇规划提升工作,推动县域城镇规划建设全面提档升级,加快各乡镇控制性详细规划、专项规划编制工作,力促详规覆盖率达到100%。三要着力推进美丽乡村规划工作。要把打造美丽乡村与脱贫攻坚示范村紧密结合,按照“规划为先、生态为基、文化为魂、乡村为形、山水为韵、生态为本”的思路,全面做好村级规划。四要着力做好规划衔接工作。突出做好“总体规划”与“控制规划”的衔接,抓紧对县城区总体规划的修编工作和“多规合一”编制工作。县住建、国土、行政执法、发改、水务、交通、农业、环保、旅游、通讯、电力等部门,要统一思想,提高认识,加强沟通、密切配合,加大对各乡镇总规与控规的编制力度,形成城乡规划与建设“一盘棋”的良好局面。

(三)进一步加强规划执法。一是严肃查处违法违规行为,对私自更改规划或不按规划许可进行建设以及先建后批、边建边批和不批抢建、违规加层等现象加大监管力度,力争做到“发现一起、处罚一起、曝光一起”;县监察委要督促乡镇及部门认真履行工作职责,对工作中存在失职、渎职的行为依法依纪追究责任。二是进一步加大对“两违”的查处力度。针对执法检查中发现的县城城区和乡村违法建设比较突出的问题,要进一步总结和研判前期清理“两违”的经验和做法,对已形成的违法建筑、违规搭建调查登记,分类处理,对正在进行的违法建筑、违规搭建,加大查处力度,及时制止。要严堵“两违”增量,强力遏制和杜绝新的违法建设发生,对性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违规建设行为,要充分利用“扫黑除恶”专项行动予以严厉打击。要充分发挥乡镇、村多级监管作用,建立健全经常性的巡查报告责权制度,注重预防,防微杜渐,发现苗头,及时制止,把违法建设消除在萌芽状态,降低执法成本,减少执法难度,规范规划建设秩序。

(四)进一步加强干部队伍建设。一是通过特殊人才引进和招考等方式充实规划管理人员,特别是基层管理人员。同时,大力开展多种形式的业务学习和专业培训,不断提升规划从业人员特别是基层管理人员综合业务素质,不断提升城乡规划编制和管理水平,为城乡可持续发展发挥引领和指导作用。二是加大对执法队伍的法律法规学习和培训力度,进一步提高执法人员的整体素质,逐步提高办案质量和效率,规范执法行为,确保城乡规划建设工作顺利开展。

(五)进一步加强资金保障。要严格按照《城乡规划法》“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”的规定,把县级规划编制经费纳入财政预算,为开展好此项工作提供必要的经费保障