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关于对县农业局开展工作评议的调查报告

作者:jhrd 来源: 发布时间:2014-06-04 23:52:07 点击:

(2014年月4月28日在县十六届人大常委会第20次会议上)

县人大常委会副主任、工作评议领导小组副组长  李建发

 

县人大常委会:

根据县人大常委会2014年工作要点安排,按照《剑河县人大常委会关于对县农业局等部门开展工作评议的实施方案》(以下简称《方案》)的通知要求。对县农业局2012年以来在法律法规宣传贯彻落实、部门履行职责、勤政廉政等方面工作进行评议。工作评议调查第一组,深入部分乡镇、县直单位对县农业局2012年以来的工作情况进行了调查。调查通过座谈、走访、实地察看、个别谈话、发放调查问卷等形式,广泛听取了乡镇和县直单位、县乡人大代表、专业合作社和种养殖户、上级业务主管部门、县农业局班子成员与中层干部的意见和建议。同时,综合其他三个调查组的收集的意见和建议,并对收集到的意见建议进行了梳理汇总。现将调查情况报告如下:

一、2012年以来工作情况

县农业局作为县人民政府主管全县农业和农村经济的工作部门,其主要职能包括农业的行政职能、执法职能、技术研究推广应用和服务职能等三个方面。自2012年以来,县农业局在县委、县政府的领导下,各项工作职能得到了较好的履行,2012、2013年获州农委农业综合考核二等奖,并于2012年获县目标考核一等奖。主要表现在:

(一)贯彻实施法律法规,保障惠农政策的落实。一是认真学习贯彻法律法规。两年来,县农业局采取现场咨询、增设宣传栏、进村入户发放宣传资料、组织培训、科技下乡等多种形式,加大对《农业法》、《种子法》、《动物防疫法》、《渔业法》等涉农法律法规的学习宣传。每年农时还组织开展了送法下乡进村和逢场必查等学法维权活动,提高了机关干部和执法人员的依法行政能力与执法水平,增强了广大人民群众的涉农法律意识,提高了广大农民及消费者的依法维权意识。二是落实行政执法责任。为加强依法行政实效,建立了统一规范的行政执法工作机制,明确领导、股站所的依法行政和执法责任目标,形成了以农业综合执法机构为主体、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系。三是力保中央强农惠农富农政策的落实。强化政策宣传,始终坚持公开透明、源头监管、畅通监督的原则,规范操作运行,保障了粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等中央强农惠农富农政策落实到基层、兑现给农户。此外,能繁母猪保险、渔业石油价格补贴等工作也在有效地推进中。

(二)认真履职,农业综合生产能力得到提高。一是综合生产能力得到加强,粮食生产能力稳步提升。自2012年以来,年增长保持在12%以上,农业总产值达84448万元,增加值达2.78亿元,粮食总产量保持在6万吨以上,完成各项指标。二是项目工作有新的起色。两年来,农业局在项目争取工作中,采取措施,明确责任,加强与上级联系沟通,编制项目等做了一定工作,由2011年全州排名挂末,获资金490万元,上升到2012年全州项目工作排名第五名,2013年全州排名第八名,取得了一定成绩。两年来争取项目88个,资金3797万元。三是农业结构调整有序推进。油菜、绿肥等经济作物种植面积达16万亩,蔬菜、果园、钩藤种植面积分别达8万亩、6.2万亩和7.3万亩,全县粮经比调整到44:56,畜牧渔业养殖比重增加,为农业发展打下了基础。四是农业示范园区建设初见雏型。我县倾力打造的钩藤农业园区成功挤进全省“5个100”工程中的113个省级现代高效农业示范园区。县政府组织协调整合农业、水利、住建、科技、林业等资金共同投入,基础设施得到一定改善,累计投入资金达1.08亿元,种植钩藤面积7.3万亩,并成功吸引1家企业入驻工业园区。一个集育苗、培训、种植、销售为一体的现代高效农业示范园区初显。工作中,县农业局充分发挥主导和协作配合作用,为园区的建设做了大量工作。五是农业技术推广应用初见成效。两年来,全县新增购置各类机具7746台(套),建沼气池314口。在一些地区通过合理规划,强化管理,以及科技推广措施的应用,有效提高了土壤肥力,使低产田变成了高产、优质、高效的示范田,实施了11万亩粮食增产工程,粮食单产有较大提高,多种经营增收能力得到提高,由单纯的种植业开始向附加值较高的种养业发展,为农业产业化发展创造了条件。六是农业产业化经营水平得到一定提升。推进农民合作社的创建。到2014年初合作社达104家,养殖大户达73家,家庭农场78家。为加快传统农业向现代农业转变,推进农业现代化发挥积极作用。七是农业生产安全总体平稳。2012年以来全县农产品检测保持全方位的监控,对重点领域、重点环节、重要节点保持高压态势,检测率达100%,保证合格率达100%,确保“舌尖上的安全”。

(三)加强农资(渔业)市场监管,保障农资(渔业)市场秩序。为更好地规范化肥、农药、饲料等农用物资的经营行为,保障我县各项农业(渔业)生产顺利进行,采取“限用药查基地,禁用药查市场”和逢场必查机制,联合工商、质监等部门的工作人员深入到各乡镇农资(渔业)销售市场,对农资(渔业)经营点依法进行检查,对制售假冒伪劣农资者严格按照相关法律法规查处。进一步规范农资市场环境,制止不法商贩,为农业安全生产保驾护航。2012年以来,开展农资市场检查211场次,检查经营户984户次,检查农产品加工企业14个,立案查处13件,简易案件查处3件,处罚款12143元,查处率100%,结案率100%。

二、总体评价

调研期间,向该局的全体干部职工发放了问卷调查表61份,收回61份,综合评价满意票55票,满意率为90.16%,基本满意票5票,基本满意率为5.19%,不满意票1票,不满意率为1.64%。此外,还广泛征求了部分县乡人大代表及政协委员对县农业局工作的评议意见,经梳理,共征求到建议、意见12条。发放工作满意度测评表300张,收回276张,其中满意票244票,占88.41%,基本满意票32票,占11.59%,不满意票0票。

通过以上有关数据和调查情况,综合分析县农业局2012年来的工作实绩,调研组对该局2012年以来的工作表示满意

三、存在的主要问题

(一)涉农法律法规学习宣传还不够深入,农业法制意识有待进一步提高。近年来,该局在农业法律法规学习宣传方面做了一定工作,但普及还不够广泛,学习宣传还不够深入,宣传面不广,一些干部和群众对农业的相关法律法规的内容还不够了解,尚未在全社会真正形成关注农村、关心农民、支持农业的良好社会氛围。群众认知程度和维法的自觉性、依法维权意识不高。一些群众对发展优质高效农业概念模糊,质量意识、品牌意识不强。

(二)推进农业技术和创新有待加强,农业科技服务水平有待进一步提升。一是农业实用技术普及度不高。一些农业技术人员专业能力较低,知识老化,知识培训更新不及时,技术推广手段落后,信息滞后,对一些实用技术中的专业问题难以解决,制约了实用技术的普及,阻碍了农业产业化的发展。二是服务跟不上农业发展。县农业局在乡镇农业综合服务中心“三权下放”后,在履行业务指导的工作上仍需加强。主要表现在对一些乡镇农技人员业务培训不及时,知识更新慢,业务指导不到位,使他们缺乏履行职责的必备能力,难以适应农业发展的新形势和农民群众的迫切要求。如在一个乡镇与综合服务中心工作人员交谈,问其工作职责是什么,当出现疫情如何处理等问题时,回答竟然含糊不清,难以回答,其指导和服务农业作用难以发挥。三是农业科技人才匮乏,服务能力不足。农业科技人才队伍建设滞后,人员老化,人才激励机制不落实,高级科技人才留不住,引不进,非农业科技人员比例较大,结构不合理。乡镇农业服务中心人员为1-2人,人少事多,工作很难开展。

(三)农业综合执法力度不大,渔业执法和农机监管有待进一步加强。农资市场管理不完善,种子、农药、化肥、兽药、饲料等农资无证经营、以次充好及证照不全等问题时有发生。据太拥镇九连、昂英村县人大代表反映,近年当地群众在市场上买到种子种下后,出现长势不一,发芽率低,不出穗或少出穗,空壳等现象。渔业执法也不容乐观,作为渔业管理的主管局,对渔政执法工作因人员、经费、设备的不足而有所放松,据库区一些群众反映,部分湖段在禁渔期基本处于失控状态,渔业生态环境遭到破坏。以前有少部分人在夜里偷偷电鱼、毒鱼(虾),如今有人在大白天公然电鱼。在调查过程中,发现渔政执法的一些有影响的违法行为没有及时有效得到查处,社会反响强烈。如革东镇革东至五河段的电鱼和南寨乡柳寨河段发生的“敌杀死”毒虾;库区养鱼网箱占据航道,造成严重安全隐患(州政府已列为重点督办件至今未得到整改)。农机监管不到位,农用车、渔船违规载人等。

(四)项目实施管理不够到位,争取项目工作有待进一步加大。一是据州农委统计提供的情况,我县农业局在争取项目和资金上虽然有新的起色,但在全州的争取项目排位中,由2012年的全州第五位下降至2013年第八位,横向比有所下滑。二是一些项目实施不到位。如南加镇联民村2012年实施的农村沼气池建设项目,要求整村推进,由于青壮年外出务工多,大多数又不愿为此投工投劳,致使7户至今未建。三是重项目争取,轻项目后期管理和效益发挥。如巫会溪、摆伟两个由县农业局组织实施的高效农业示范园区,建设2年来,基础设施到目前未完善,特别是供水工程建成无水成摆设,巫会溪示范园区号称已种植钩藤400亩,因受干旱的影响,成活率低,现仍未能及时采取措施补救,未能起示范作用。有项目,实施差,无典型,无亮点,成了我县农业项目实施中存在的一个突出问题。

(五)防疫工作监管不够到位,动物防疫工作有待进一步强化。近年来,县农业局虽然在动物防疫上做了一定工作,但仍存在一些较为突出的问题。一是防疫监督管理不高,“轻防重扑”的现象依然存在;二是基层防疫尤其是村级防疫人员待遇低,人员技术水平参差不齐,制约了防疫治病工作的有效开展;三是养殖户防疫治病意识差,特别是在“防”字上养殖户要么不懂,要么不在乎,加上饲养管理粗放,及易患病,成为疫情。如观么乡巫包村养鹅1000只,每只重2-3斤,将出栏,发疫情死亡近300只,养殖户损失惨重。

(六)农业信息服务跟不上,信息服务体系建设有待进一步完善。我县农业信息的发布仅限于培训、公示等小窗口,在信息发布方面,存在“三多三少”:即综合性的信息多,专业性的信息少;简单堆积的多,精心加工的少;转载复制的多,有地方特色的少。尤其是缺乏结合本地农业资源而进行的市场供求信息分析和对未来农业经济形势的预测,农业信息对农民的生产经营指导性差。如观么乡种植的冬桃发生退化现象,种植户需要的技术帮助,农业部门缺乏这方面专业人才给予指导。南寨、观么两个乡香猪养殖,出现滞销,更有我县香猪企业收香猪打白条现象,据南寨乡柳寨村养殖户反映,企业欠香猪款达15万元左右,严重挫伤群众发展产业积极性。农业部门应加强信息提供,积极主动加大服务工作力度。

(七)工作纪律制度落实不到位,部门内部管理有待进一步加强。农业系统具有室外工作、分散作业的特点,因此需要建立完善一整套符合实际的管理制度和管理模式。近年来,县农业局虽然建立和采取了一些内部规章制度和管理措施,但是有些制度还尚未健全和完善,有的在工作中落实不够,造成绩效不落实,需要认真改进和完善。如工作纪律制度,调查中一些干部认为,两年来,在工作任务的安排、督促检查、管理范围、管理时间、查处结果等方面,存在一定漏洞,效果不理想。对部分违纪行为,不能及时有效查处,有制度不执行干部有意见,造成纪律松懈。今年以来,先后5人被县督查通报,虽经过近期的整改取得一定成效,但还有待加强。一些基层农技人员的职称评聘和一些机关人员的相关人事问题,未得到有效解决,造成他们有意见,并多次信访。

四、建议

(一)进一步加大涉农法律法规的宣传教育和农技知识的普及力度。要切实把法制宣传教育工作摆上重要议事日程,组织专门力量、安排专项经费,深入农村基层开展宣传教育,为农民群众培养一批“法律明白人”,有计划、有步骤地开展多形式、多层次的农业实用技术教育,培训一批“土专家”。同时,要针对我县农业生产和农业产业化的不同需求,学习宣传在市场经济条件下经常遇到的法律问题和解决途径,大力宣传我县农业生产等密切相关的法律知识,提高农民防范市场风险的能力和依法维权的意识。

(二)进一步加快现代农业建设步伐。要科学制定符合我县实际的农业产业结构调整规划,在稳定粮食生产的同时,加快农业产业结构调整,大力发展特色现代农业,规范发展,科学运作,促进农业转型升级。

(三)进一步加大农业项目资金争取。要坚持把争取农业项目作为工作的重中之重,紧紧抓准国家农业项目投项,科学合理的制定项目,采取有效措施,加大力度,积极争取上级农业项目资金。对争取的项目资金,不仅要横向与其他县市比进档排位,还要纵向与自身上年的争资工作比增长当量,力争实现新突破。要加强项目实施的监管,注重实施中,实施后的跟踪服务管理。力争达到项目争取多,实施效果好,示范带动强。

(四)进一步创新农业经营机制。转变农业经营发展方式。要采取有力措施,抓好农业龙头企业的发展,大力发展和服务指导好农民专业合作组织、家庭农场、种养殖大户、现代职业农民等经营主体,提高农业组织化程度。要以转变农业经济发展方式为突破口,坚持区域化布局,标准化生产,产业化经营的发展思路,培育一批辐射带动力强的现代农业园区、示范基地、专业乡村,逐步形成农业产业化格局,提高农业经济效益。

(五)进一步加强农技服务工作,提升服务能力。要大力培训农技推广人员,稳定技术力量,有效解决技术人才“青黄不接”的问题。要加大基层农技推广力度,加强对乡镇农业服务中心人员业务技能培训,不断增强服务“三农”的本领。尽快解决乡镇农技人员评聘职称和部分机关人员有关人事方面的问题,落实相关政策待遇,提高他们爱岗敬业的积极性。要加强对农民的适用技术培训,增强科技创新能力。

(六)进一步加大农业执法力度,提高监管水平。要加强农业执法队伍建设,提高队伍的业务素质和执法水平,要采取有效措施,加强与相关部门的协作配合,消除各种不安全的隐患。要加大对渔业养殖、种植业、畜牧和农业投入品的监管力度。依法严厉打击各类违法行为。同时,积极探索农村耕地撂荒现象的治理,提高耕地的利用率。

(七)加强内部管理,加大纪律约束。一是加强教育引导。积极教育引导广大干部职工把思想和精力投入到学习、工作和事业中去,立足本职,恪尽职守,努力工作。二是完善管理制度。建立健全各项纪律管理制度和工作制度。用制度来加强管理。要根据各股室站及干部的实际工作职责及特点,进行年度工作任务的责任分解,并做到年初有计划安排,半年有督促检查,年终有检查评比。三是强化检查监管。加强干部职工日常工作纪律检查监督,对违反工作纪律的干部职工严格问责。